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本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目：贵州省政府行政环境研究
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层 次： 专科起点本科
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指导教师：
完成日期： 2021 年9月15日
内容摘要
近年来，政府行政环境逐渐成为学术界重点探讨的问题，并且逐步引入一个新的研究概念，成立新的研究领域。从古至今，行政学注重政府系统内部人、财、物诸要素的研究，摒弃了对行政管理更进一步的认识，限制了行政学的发展。本文采用规范研究与实证研究相结合的研究方法，运用生态学、社会学的观点与方法对中国政府的行政环境理论、行政环境对政府管理的影响，互动中的政府回应等问题进行了探讨，并在此基础上提出了政府管理对当前行政环境发展的回应的取向与措施，通过对文献的检索，本文在上述研究基础上结合我国目前的实际对政府行政环境进行研究，包括行政环境的特点、分类、意义、影响等进行探讨，具有一定的理论价值和实践指导意义。
关键词：行政环境；政府管理；影响分析
目 录
引 言
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。早期行政学注重政府系统内部人、财、物诸多要素的研究，希望能找到普遍适用于行政管理的理想模式。但是随着对行政管理认识的不断深化和认识，以往那些静止、孤立的研究方法限制了行政学的发展。在行政管理的实践中，一些国家照搬别国的管理模式，不仅没有实现政府管理的高效化，反而导致政局动荡，减缓国家总体的发展。鉴于研究方法的欠缺和实施中的风险与挫折，促使理论界开始延伸视野并拓展领域。我国正处于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的关键阶段，这是当前我国行政环境的总体局势。这一总体局势对我国的行政管理提出一系列的要求，即要求为建立完善的市场经济创造各种条件。一个方面要培养市场经济的各种新的因素，建立适应市场经济要求的产权制度、价格体系、市场法律体系等。另一方面，还要克服在转变过程中由于社会利益结构和政治权力结构的变化所带来的各种消极现象，解决转变过程中所产生的各种阻碍经济改革和发展的问题等。因此，探讨当代我国的行政环境的特点以及对行政管理的影响具有重要的理论和现实意义。其中重要的一点就是运用交叉学科的一些方法来探讨行政管理。本文采用规范研究与实证研究相结合的研究方法，运用生态学、社会学的观点与方法对中国政府的行政环境理论、行政环境对政府管理的影响，互动中的政府回应等问题进行了探讨，并在此基础上提出了政府管理对当前行政环境发展的回应的取向与措施，具有一定的理论价值和实践指导意义。
1 政府行政环境的相关理论简介
1.1 行政环境的含义、特点和分类
1.行政环境的含义
环境是人类活动赖以进行与延续的自然条件、社会条件、文化条件等的总和。世界上任何事物都存在于一定的环境之中，都与它周围的事物相辅相成。就某一主体而论，环境一般指主体自身以外的、与主体直接或间接地相互作用着的各种因素或条件。行政环境的涵义，学术界虽然表述不一，但基本上都是借鉴或依据环境的含义而类推出来的。一般来讲，行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。
2.行政环境的特点
正确地认识和把握本国所面临的行政环境的特点，方能促进其行政管理的内源式发展。由于行政环境中的各种因素无论在方向、力度和时效上对行政系统的作用和影响均难以测定和评估，故人们普遍感到把握行政环境的特点非常困难。若想让行政环境因素与行政系统的运作协调和均衡，我们认为，必须辩证地考虑行政环境的以下特点：
（1）层次性与主导性
行政环境作为一个十分复杂的社会生态系统，具有多类别、多层次性。这一点，我们在下面的分类中再详述。行政环境诸因素在特定条件下对行政系统的整体或某一方面的活动，其作用或影响的时效、空间、程序、方式等不一定近似。
（2）变异性与相关性
社会环境作为人类生存发展的一个大系统，随着时间和空间以及其他自变量和它变量的发展变化而变幻莫测，演绎着人世间的悲欢离合与酸甜苦辣。行政环境作为整个社会环境中上层建筑类中的一个子系统，其变异尤为明显。不同国家的行政环境有很大差异，不仅在地理位置、地形地貌、气候资源、江河湖海等自然条件方面差异甚远，而且在政治制度、经济体制、经济布局、民族宗教、文化传播等人文社会条件方面不尽相同。就是在同一国度的不同区域之间，不同的系统、不同的地区或者是不同的部门之间，面对的行政环境都会有一定的差异。
（3）整合性与均衡性
系统的整合现象在行政管理领域无处不在。整合之后的均衡又被新的因素或情况所打破，从而再带来新的整合，并促使行政管理运作的各种力量之间趋于一种新的均衡。行政环境的上述两个特征，决定了行政系统中某一事物受环境的影响而产生的变化发展绝不是某一环境的因素单独作用的结果，而是各种因素相互作用所致。
3.行政环境的分类
为了更好地理解和把握行政环境因素之间的联系和区别，有必要对其进行科学的分类。依据的标准不同，分类的方法和细分后的情况也就有差异。基于上述对于行政环境涵义和特点的理解以及管理运作的现实中发挥主导作用的各种环境因素的情况，我们认为，对于各种主要因素进行分类，一要确定其影响力(或作用力)的来源和属性，二要依据其影响方式的内容和特殊性，三要考虑各种因素之间的内在联系，以便使分类工作体现客观性、统一性、可比性、层次性和递进性要求。
（1）从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，可以把行政环境分为行政自然环境和行政人文环境两类。
行政自然环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的相关的自然条件。它包括一个国家或地区的地理位置、土壤气候、生态条件、动植物资源、矿藏资源等。自然环境是人们创造物质文明的前提，是人们生存的基础，当然也就成为公共行政管理赖以生存的基本条件和活动的空间范围。
行政自然环境所包括的因素和情境是极为广泛和复杂的。若依据生态系统形成的原动力和影响力来划分，可以将其分为三个层次的生态系统：
①自然生态系统。它指未受人类干扰、改造和破坏的，在一定时空范围内，依靠生物链和环境本身的自我调节能力来维护和繁衍的生态系统。这其中尤以地区条件、山川河海及其生态条件等的影响为甚。
②人工生态系统。它指人类在认识和改造自然的过程中，依据人类自然生存的基本需求，通过对自然生态系统的改造而建立起来的一些新的生态系统。较为典型的有城市、村镇、防护林带、江河水资源的梯级开发、湖泊和湿地的围垦等。这些因素常常是行政活动的对象，也常常能积极或消极地影响行政决策及其实施效能。
③准自然生态系统。它指介于自然生态系统和人工生态系统之间的生态条件，比如天然放牧的草原、人类执著保护的原始林区、人类开发和维护的极地和宇宙空间。其变迁过程中超常的稳定性和突发的变异性，都时常给各国的公共行政管理者敲响警钟。
行政人文环境，指一个国家或地区的行政管理直接或间接面临的社会人文条件。它包括经济的、社会的、政治的、法律的诸种关系、习俗、体制、风气和伦理观念，也包括社会舆论、宗教、文学、哲学、科学、技术、生产方式、交换分配方式等因素，还包括生活在这些因素构成的氛围中的社会群体、社区组织、阶级、阶层、利益集团和政党等。这些因素又可根据各自的属性细分如下:
①政治环境。它指直接或间接影响和作用于行政管理的国家政治制度、政党制度、法律制度等政治条件和政治风气或氛围。在政治运作的层面上，也可以说是与政府共同构成政治结构的政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等组成部分及相互关系的情况。
②经济环境。它指直接或间接影响和作用于行政管理的经济发展水平、经济体制、经济秩序、经济形式等社会生产方式方面的条件成势力。
③文化环境。它指直接或间接影响和作用于行政管理的政治法律方面的价值理念、伦理道德意识与规范、社会心理(情感、认知和行为倾向)状态、教育科学水平、人口的数量和质量等方面的条件。例如，就社会群体言，涉及社会结构、阶层划分、生活习俗、贫富差别、治理能力与水平等，就教育言，涉及教育体制、教育水平、受教育人口的比例等;就科技言，涉及科技发展水平、科技的社会功效，科技发展的重点与政策等。就法治言，涉及法治的完善度、宪政的实现度、法制观念、执法效能、司法公正等。
行政人文环境的许多因素与行政管理活动息息相关。其中又以政治条件、经济条件和文化条件的作用为重中之重。政治、经济、文化方面的一些因素对行政管理的性质、方向、目标、过程、模式等都可能产生决定性的影响。
（2）从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，可以把行政环境分为国内行政环境和国际行政环境两类。
国内行政环境，指一国领土内社会各方面的物质文明和精神文明的基本状况。其中又以经济状况、政治氛围和文化环境为主要因素。
国际行政环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际条件和国际关系。随着信息时代的到来，偌大的地球变成了一个家园—“地球村”。在“地球村”里，和平共处与共同的可持续发展成了国际社会的两大主流。
（3）以行政系统自身界线来分，可以把行政环境分为系统外部环境和系统内部环境。
系统外部环境，指与行政有关联的、在行政系统界线之外的、对行政运行产生直接或间接影响的各种因素或条件。
系统内部环境，指与行政组织的生存发展相关联的、在行政系统之内的、对行政运行产生直接、具体影响的各种物质的、精神的因素或条件。内部环境是行政组织维持生存和发展的现实基础和直接依据。
1.2 政府行政环境的相关学说评述
1．“行政生态”论
用生态学的观念分析政治、文化现象的研究文献从十八世纪后期起就时有所见。但是，正式将生态学的概念和方法移植到行政管理中来的，是美国学者约翰·高斯。1936年，他发表了《美国社会与公共行政》，第一次提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。他主张调查行政的环境，以便弄明白环境的生态特点对行政体制发展的影响。在他看来，“如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境所需和挑战。因此，掌握在行政官员手中的生态学可以成为一种诊断工具，它有助于行政者具体分析行政过程中的主要因素，并为衡量这因素对某个组织的影响提供尺度。”
2.“模式变项”论
帕森斯是美国以生态比较法研究行政环境的代表人物之一。他研究的特点是把各国的行政系统放在本国的社会生活中进行对比，对比的重点是行政生态环境，通过对比建立起不同的生态模式，并据此寻求引起各国行政差异的社会生态原因。模式变项理论就是这一努力的表现。
帕森斯的模式变项理论首先把世界上的各种社会形态分为传统社会和现代社会两种模式，然后在此基础上找出反映两种模式特征的巨大模式变项，并进而区分不同模式的社会性质，揭示影响行政系统的主要生态原因。帕森斯的五大模式变项是：
（1）从功能普化到功能专化。传统社会中的组织往往承担多种职能，充当多种角色；近代社会以后，即现代社会中组织的功能日趋专业化、专门化。
（2）从归属倾向到成就倾向。传统社会强调宿命论，寻求归属感；现代社会则强调通过个人努力奋斗取得成就。
（3）从特殊关系到普遍关系。传统社会重视以情感为中心的特殊人际关系；现代社会则重视个人自主发展，自由参加各种社会组织，发展普遍的社会关系。
（4）从重视情感到情感中立。传统社会的人际关系往往受个人情感的左右；现代社会则以情感中立为人际交往的基础。
