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网络高等教育
本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目：电子政务问题研究
学习中心：
层 次： 专科起点本科
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指导教师：
完成日期： 2021 年9月22日
内容摘要
随着信息技术、计算机网络技术的迅猛发展，电子政务的发展已成当代信息化最重要的领域之一。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需求，建立起以公众服务为导向的政府。因此加强电子政务的公众服务能力，对于满足社会公众日益增长的信息需求，密切政府与社会公众的关系，推进社会主义民主化进程，增强公众对政府的满意度等都具有重大的理论价值和现实意义。而现阶段我国电子政务重建设、轻服务，在对公众服务上还存在不少问题，这些问题如果不及时解决，势必会影响我国电子政务的进一步发展。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。
关键词：电子政务；发展及对策研究；信息化建设
目 录
引 言
推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竞争力举足轻重。世界各国中绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。
信息化是当今经济社会发展的必然趋势，也是推动服务型政府建设的重要力量。加快推行电子政务是党中央、国务院根据当前世界发展趋势和我国发展需要所做出的重大战略决策，也是党政机关提升履职能力、深化行政体制改革的有力支撑。山东省济宁市作为一座拥有古老文化的资源型城市，面对当前经济下行压力，亟需转方式、调结构进行产业升级，培育和发展市场前景广阔、产业集聚效应明显、具有智能化、专业化、差异化特征的信息产业，特别是电子政务产业，才能破解能源资源环境约束，在当前经济发展新常态下推动形成绿色低碳、循环发展的新方式。
1 电子政务的基本概念及其特征
电子政务（e-government）是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。是指政府部门在政务活动中，运用现代信息技术手段（计算机、网络、电话、手机、数字电视等），实现政府组织结构和工作流程的重组优化，从而打破时间、空间及部门分隔的制约，社会公众及自身提供高效优质、规范、透明的管理和服务。一般情况下，我们可以把电子政务的模型概括为以下三个方面：第一，政府部门内部利用电子化和网络化实现其职能。第二，政府部门之间利用现代先进网络信息技术实现信息共享。第三，政府部门利用网络信息平台与公众和企业间开展信息交流与决策。我国政府明确提出建设电子政务虽然时间不长，但从历史沿革来看，80 年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。至今已经历了办公自动化、“三金”系列工程实施、政府上网、电子政务应用以及全面链接及完善发展等五个阶段。总体来看，我国电子政务的五个发展阶段在时间上有部分交叉，在内容上各有侧重，从初期的起步、缓慢发展开始朝着交互性和互联互通的方向快速发展。
通俗地讲，电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNENT技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政务的物化形式。电子政务模型可简单地概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。
1.2.1 办公电子化
办公电子化指运用计算机技术处理内部事务，例如：电子公文：公文制作、公文管理电脑化。电子签章：运用CA技术进行身份识别。电子邮递：建立整体性的政府电子邮递系统，实现同级各职能部门以及上下级之间的公文流转网络化。电子目录：提供电子目录查寻与服务。电子数据交换：在以电子签章以及密钥技术为支撑的网络安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间进行电子资料交换。电子采购与招标：在电子商务的安全环境下，在线完成政府采购、交易、支付等。
1.2.2 管理数字化
政府管理数字化包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。地方政府的数字化管理可以利用GIS系统，即地理信息系统实行城市规划、土地使用、地下管线、城市交通与治安以及自然资源、生态环境等的数字化管理。
1.2.3 服务网络化
运用互联网完成政府对公民的服务。例如，电子税务：运用电子化、网络化，可以全天候、全年无休地在异地完成税务活动。电子工商：在网上办理管理事务。电子福利支付：运用电子数据交换、IC卡等技术，处理各种社会福利事务。电子身份认证：集个人身份证件、指纹、经历、收入、房产、公积金、养老保险等个人资料，以及缴费、纳税等个人信用于一卡，通过网络实现为民服务。
1.2.4 监督电子化
通过政府公务的电子化，将政府办公事物流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。
2 电子政务的现状
电子政务是信息社会发展的必然。在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”中有五个应用领域：电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育、电子娱乐。其中，电子政务被列为第一位，由此可见，政府信息化是社会信息化的基础。
世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。
下面介绍加拿大、新加坡、美国、英国、日本的电子政务发展现状，以便对将来电子政务的发展有更明确的认识。
加拿大政府的电子政务主要是在以下几方面做出努力的：电子报税、工作与学习网络、为企业服务、电子医疗记录与远程医疗、全国医疗机构的联网与会诊等；以及网上护照申请和更换、网上通关（海关）与出口申报等。
新加坡的政府站点，像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。届时新加坡的公众们就将会从其中心站点轻松获取医疗保健，商务，法律法规，交通，家庭，住房，就业等各项网上信息各服务。新加坡政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。中心站点内容包括政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览，站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。
美国是较早发展电子政府的国家，也是电子政府最发达的国家。1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”提出要构建“电子政府”，1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。2000年9月，美国政府开通“第一政府网”（firstgov.gov），这是个超大型电子网站，分为两方面：一方面按地区划分，囊括了全美各州以及地方县市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品，文化与艺术，经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是随点随通。旨在加速政府对公民需要的反馈，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政府协同框架》等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。从1994年开始电子政务的建设，现如今英国政府已经有60%的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设之中，英国政府的电子政务的目标是：到2005年所有的政府服务必须实现上网。此外，英国已于2001年1月启动政府的网关，把公民网站，商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供“无缝”连接服务。据英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。
日本政府于2000年3月正式启动了“电子政府工程”。主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。为了保证电子政府的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。
从国外电子政务的进程来看，总体而言，发达国家要远远领先于发展中国家，但发展中国家也不甘落后，许多发展中国家的政府也都在致力于电子政务的发展，如印度，阿拉伯联合酋长国，斯洛文尼亚，巴西等国，都已积极开展电子政务的建设，并且在电子政务方面的努力卓有成效。
我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”——“管理部门的电子化”（如金关工程，金税工程）——“全面的政府上网工程”这条线展开的。
早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。
目前，电子政务在我国已成为一个炙手可热的概念。首先，在国家的积极推动下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。2005年1月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在北京发布了第十五次《中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示：截止到2004年12月31日，我国上网用户总数为9，400万，比半年前增长8%，其中使用宽带上网的人数达到4，280万；上网计算机达到4，160万台，比半年前增长了14.6%；CN下注册的域名数、网站数分别达到43万和66.9万，分别比半年前增长了5万和4.2万；网络国际出口带宽总数达到74，429M，IPv4地址总数59，945，728个，分别比半年前增长38%和21%。注册以gov.cn结尾的英文域名总数为16，326个，占.cn下注册域名数的3.8%；基础设施的建设和网民的增加为电子政务的发展奠定了非常重要的基础。我国开展电子政务已不是空中楼阁。
许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，如：上海、深圳、广州等沿海城市纷纷提出建设数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。深圳市率先在全国建成了深圳信息网，该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网和卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子6个区以及88个局委办、汇集几十个各类数据库、面向21世纪的动态信息资源交汇体系。中国最早实施电子政务工程的北京市，到2000年底已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，同时，包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政管理等在内的一批信息数据库的建设也初具规模。北京市的123个机关和单位也都在首都公用信息平台上建立了自己的网站，各级政府机关办公自动化程度获得明显提高，全市40多个委办局和16个区县机关都建成了内部办公网络，中关村科技园区海淀园已开始实现网上办公、办事，电视电话会议网络也已基本覆盖了全市。北京市提出的
