大连理工大学网络教育学院
本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
题 目： 工程量清单计价模式下的招投标研究
层 次： 专科起点本科
专 业： 工程管理
年 级： 年 季
学 号：
学 生：
指导教师：
完成日期： 2022年5月20日
工程量清单计价是采用统一的工程量计算规则、标准化的工程量计算方法、并通过招投标由市场竞争确定工程单价以及工程总价的计价方法。在招投标的过程采用工程量清单计价更能反映招投标人的真实意图，更能体现市场经济的竞争法则，推行工程量清单招投标对于规范建设工程的招投标市场，推行建设市场的体制改革都有极其重要的作用。
本文首先概述了工程量清单计价模式的概念、特点以及基本程序；然后对建设工程招投标的特点、程序等相关问题进行介绍；在此基础上，对工程量清单计价模式下的招投标问题进行了分析；最后，结合工程实例探讨了工程量清单模式下招投标的具体应用情况。
关键词：工程量清单；招投标；直接费单价；综合单价；完全单价
目 录
引 言
现行招投标中采用的预算定额计价模式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发展过程中，从“量价合一”到“量价分离”。虽开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与招投标通过市场竞争，形成工程价格的内在要求是相矛盾的，计价模式迫切需要改革[1]。
目前国际上通行的工程量清单计价办法,起源于英国,距今约有上百年的时间,已经发展的较为完善和成熟.随着我国加入WTO,建设领域将进一步开放,为适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求,借鉴市场经济发达国的办法,考虑我国建筑市场现状,通过试点和摸索,我国形成了“政府宏观调控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合的，具有中国特色的工程量清单计价模式[2]。这种计价模式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与现的预算定额计价模式有较大不同，本文试从招投标的三个环节：招标、投标和评标入手，对工程量清单计价模式作一个的初步认识。
1 工程量清单计价模式概述
1.1 工程量清单计价的概念
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法[3]。
工程量清单计价是改革和完善工程造价的管理体制的一个重要的组成部分。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，或者说，是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，其内容和编制原则的确定是整个工程造价改革中的重要工作。
1.2 工程量清单计价的特点
实行工程量清单计价，工程量清单计价文件就必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计价单位、统一工程量计算规则等四统一，达到清单项目工程量统一的目的。《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价特点主要表现在：
（1）规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：1)规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；2)明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。
（2）实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定项目名称和投标报价。
（3）竞争性。首先《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。其次《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给企业[4]。
工程量清单计价的特点具体体现在以下几个方面：
（1）“统一计价规范”
通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
（2）“有效控制消耗量”
通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
（3）“彻底放开价格”
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
（4）“企业自主报价”
投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
（5）“市场有序竞争形成价格”
通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招投标法》及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
1.3 工程量清单计价的基本程序
工程量清单计价方法可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
工程量清单计价过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段，操作过程具体可以分解为招标、投标和评标三个阶段。投标报价是在业主提供的工程量清单中的工程量的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的，具体过程如下：
（1）分部分项工程费=
分部分项工程量×分部分项工程综合单价
其中，分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=措施项目工程量×措施项目单价
措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程综合单价的构成类似。
（3）单位工程报价=分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金
（4）单项工程报价=单位工程报价
（5）建设项目总报价=单项工程报价
1.4 工程量清单计价的目的和意义
工程量清单计价是为适应我国计价制度改革而推行的一种工程造价计价模式，传统的定额计价模式已不能适应我国市场经济的需要和与世界接轨的需要，必须改革传统的工程造价计价模式，寻求更为科学合理的计价模式确定工程造价。
在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。
与传统的工程造价计价模式相比，工程量清单计价具有如下一些优点：
（1）工程量清单计价真正体现了市场竞争的原则。定额计价方法是同一份图纸资料，由各家投标单位自行计算工程量进行投标报价，各投标单位竞争的是造价人员的计算水平，而不是真正的价格的竞争；实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。
（2）采用工程量清单计价可以避免项目划分的分歧及当图纸设计深度不够时理解上产生的差异。
（3）采用工程量清单计价后，能够实现风险的合理分担。因为工程量清单计价一般都采用单价合同，工程量的风险由发包方承担，工程报价的风险由投标人承担。
（4）采用工程量清单计价方便工程结算。中标后，工程量清单报价中的综合单价就成了合同价的基础，业主根据企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付；工程竣工后，根据工程变更、工程量的增减乘以相应单价，很容易确定工程的结算价。
（5）采用工程量清单计价有利于降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单计价避免了招标人、审核部门、投标人的重复预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了工作效率，特别是社会功效。
（6）工程量清单计价有利于工程实施阶段的造价控制。实行工程量清单计价后，政府不再干预企业报价，业主选择施工单位的主要标准就是企业的报价，报价越低，中标的可能越大，因此，有利于工程造价控制。同一个工程采用工程量清单计价与用传统报价方式比，可节约投资达20%左右。
2 建设工程招投标概述
2.1 建设工程招标投标的概念、目的和特点
2.1.1建设工程招标投标的概念
建设工程招标投标，是在市场经济条件下，国内外的工程承包市场上为买卖特殊商品而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。上述概念中的“特殊商品”是指建设工程，既包括建设工程实施又包括建设工程实体形成过程中的建设工程技术咨询活动。
“特殊交易活动”的特殊性表现在两个方面，一是欲买卖的商品是未来的，并且还未开价；二是这种买卖活动是由一系列特定环节组成，即招标、投标、开标、评标、授标和中标以及签约和履约等环节[5]。
2.1.2．建设工程招标投标的目的
将工程项目建设任务委托纳入市场管理，通过竞争择优选定项目的勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的。
2.2 建设工程招标投标的主要类别和形式
2.2.1 建设工程招标投标的主要类别
建设工程招标投标可以依据不同的分类标准分成不同类别，招标投标的几种基本分类如图2.1所示。
图2.1 招标投标的基本分类
2.2.2 建设工程招标的主要形式
目前国内外市场上使用的建设工程招标形式主要有以下几种：
1．公开招标
公开招标是指招标人通过报刊、广播、电视、网络或其他媒介，公开发布招标公告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不做限制，故也被称为“无限竞争性招标”。
根据国际惯例和我国现行法规，议标的招标方式通常限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程和潜在投标人很少的特殊工程。
2.3 建设工程招标程序
我国《招标投标法》中规定的招标工作包括招标、投标、开标、评标和中标几大步骤。建设工程招标是由一系列前后衔接、层次明确的工作步骤构成的。
2.3.1 建设工程招标应具备的条件
1按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。
2工程资金或者资金来源已经落实。
3施工招标的，有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料。
4法律、法规、规章规定的其他条件。
具备上述条件，招标人进行招标时，应向当地工程招标投标管理办公室提供立项批准文件、规划许可证、施工许可申请表，方能进入招标程序、办理各项备案事宜。
2.3.2 招标前的准备工作
招标前的准备工作由招标人独立完成，主要工作包括以下几个方面：
1．确定招标范围
工程建设招标，可以分为：整个建设过程各个阶段全部工作的招标，称为工程建设总承包招标或全过程总体招标；或者其中某个阶段的招标；还有某个阶段中某一专项的招标。
2．工程报建
（1）按照《工程建设项目报建管理办法》规定，工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。
（2）工程建设项目报建范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。
（3）工程建设项目的报建内容主要包括：
① 工程名称。
② 建设地点。
③ 投资规模。
④ 资金来源。
⑤ 当年投资额。
⑥ 工程规模。
⑦ 开工、竣工日期。
⑧ 发包方式。
